海南住宅小区新能源车“建桩难”，究竟难在哪？
10月10日，海南省住房和城乡建设厅、海南省发展和改革委员会、海南省工业和信息化厅以及海南省消防救援总队四部门联合发布了《关于规范住宅小区电动汽车充电设施建设管理流程的通知》，再度将家用充电桩建设的问题摆上了台面。
从国内角度，如今和公共充电桩相比，私人家用充电桩建设规模已然明显滞后。据中国电动汽车充电基础设施促进联盟统计数据，截至今年8月，国内公共充电桩数量达59.2万个，家庭社区充电桩79.0万个，未随车配建充电设施的电动汽车达34.9万台，整体未配建率达30.7%。也就是说，几乎每10台新能源汽车中就有3台未配建私人充电桩。
在海南，住宅小区建桩难的问题也已然持续甚久。其中既有小区用电容量不够，又有业主对充电桩乃至新能源车消防方面的担忧。抛开问题的表象，“建桩难”究竟有哪些症结?又有什么思路可供参考解决呢?
省内一处新能源车充电站。
无奈
建桩还需要装防火墙?
“谁能想到，新能源汽车买起来容易，想在自家车位充电却困难重重。”近日，家住海口市五源河公寓小区的王先生购买了一台新能源汽车，按照购车时的协议，车企将为其有偿安装一处家用充电桩，然而其向小区物业咨询时却被告知地下车位“不能装充电桩”。“我提出由我去和消防部门以及供电部门沟通协调，物业依旧咬死不松口，坚决不让装。”王先生反映道。
事实上，类似的情况目前不胜枚举。记者从海口市12345政府服务热线上以“安装充电桩”为关键词进行搜索，发现去年10月至今的咨询和投诉类电话就达到了540条，仅在今年10月内也有超过52条，投诉的问题大多集中于非抄表到户小区的物业拒绝同意业主安装充电桩，主要理由包括小区电容不够、消防要求不过关等，此外还包括物业单独高价收取充电桩电费、要求业主进行各种“备案”，甚至要求业主自建“防火墙”。
在海口一个特斯拉汽车车友微信群内，一名特斯拉车主便提起过自己这样的遭遇：物业不同意其在地下车位安装家用充电桩，他通过政府服务热线进行了反映后，消防部门工作人员来开了现场协调会。“最后的结论是：如果我想安装私人充电桩，需要我在车位周边加装防火隔墙和防火卷帘，服了!”该车主无奈地说道。
记者注意到，10月10日，海南省住房和城乡建设厅、海南省发展和改革委员会、海南省工业和信息化厅以及海南省消防救援总队四部门联合发布了《关于规范住宅小区电动汽车充电设施建设管理流程的通知》(以下称“《通知》”)，明确加快推进住宅小区电动汽车充电设施建设，提出满足相关条件的个人即可申报安装自用充电桩等设施设备。可在不少业主以及充电桩安装企业看来，这一《通知》只是厘清了报装的流程，没有实际打通“建桩难”的梗阻。
“物业不是说完全不配合，小区预留电容不够，消防安全等问题乃至其他业主的观点都需要物业去参照与考量。如何通过制度建设和具体执行层面去解决这些问题，才能真正地解决私人桩建桩难的问题。”省内一家充电桩安装企业负责人黄先生(化姓)说。
电容
“压垮骆驼的最后一根稻草”
如何通过制度建设解决“建桩难”的问题?自去年以来，海南已经通过制定相关专业性文件，要求新建住宅小区从消防、供配电设施等方面为充电桩建设留出余地，也就是说，今后新建小区“建桩难”的问题或将不复存在。如此一来，问题的核心依旧在于老旧小区乃至存量小区。
记者调查发现，小区预留用电容量不够，是掣肘家用充电桩普及的最主要原因之一。
“事实上，每个小区的用电容量都是有限的，主要看小区配置的变压器总容量有多少。如果长期使变压器高负荷运行甚至满载运行，将对变压器乃至线路造成安全隐患，可能会引发跳闸停电，甚至导致设备损毁。”海口供电局相关负责人表示。
据了解，根据海南省住建厅今年7月份出台的《海南省新建住宅小区供配电设施技术标准》中的意见，新建小区的变压器负载率不宜超过80%。而目前海口范围内的不少老旧小区及存量小区由于供配电设施品质良莠不齐，已经长期使用多年的变压器负载率大多仍维持在高位运行，本身就已经具有一定潜在隐患;而增设占用用电容量的充电桩则可能如“压垮骆驼的最后一根稻草”一般，给变压器添上最后的重负，令不少物业不敢轻易“放行”。
“一个普通新能源汽车充电桩的输出功率一般是7kW，而部分如特斯拉、蔚来等新能源车使用的可能是功率较高的三相交流充电桩，输出功率可达到21kW。咱们以位于龙华区坡巷路内的一处仅有250户住户、用电容量为400kW的小区为例，该小区日常商业用电与居民用电最多时需要的用电容量为300kW，也就是说还有20kW就将使变压器达到80%的相对高位的负载运行。而这20kW的‘安全区间’甚至不够装下3个7kW功率的充电桩或是1个21kW的三相充电桩。”供电行业业内人士陈先生坦言。
陈先生称，海南的不少存量楼盘都有一个共同点，就是业主中有大量候鸟，小区常年入住率较低，这就为开发商因节省成本而选用低容量的变压器及线路创造了机会，也没有考虑为小区今后电力运行预留相应的用电容量和布点等。同时，预留的用电容量如果不用也会产生空载损耗，这属于变压器的非经济运行，所以不少开发商也不会预留过多的用电容量。
“实际上，如果是已实现电力抄表到户的小区，可以向供电部门申请进行电力增容，来给安装充电桩制造功率上的空间;但是目前海南大多数小区还没有实现电力抄表到户，如果想通过增容则需要业主们自己出资改造。可以想见，大部分业主不会为了少数想装充电桩的业主的需求而分摊买单。”海口一物业管理公司经理陈婧说。
消防
建桩需要消防住建审批吗?
“消防问题”是小区家用充电桩“建桩难”的另一大阻碍，也是物业拒绝业主自建家用充电桩的常见说辞。但将这个问题细化后，大多数物业也说不出个“所以然”来。
“物业之前告诉我安装充电桩需要消防等部门审批通过，可实际上我咨询了消防部门，被告知并不需要进行审批;我随后又咨询了住建部门，他们也表示不需要专门进行审批。我问物业具体需要审批哪些内容，他们自己也说不出来。”家住海口国兴某小区的赵先生如是告诉记者。在他看来，多个部门都表示并不需要专门进行审批的情况下，物业还索要所谓的“许可”或“证明”，属实有为难推卸的可能性。
新能源车充电桩的“消防审批”该由消防部门管理吗?事实上，根据海南省发改委于去年7月印发施行的《海南省电动汽车充电基础设施建设运营暂行管理办法》中关于充电设施的建设审批要求，包括家用充电桩在内的自用充电设施建设项目无需办理备案审批及报建手续。也就是说，部分物业宣称的“需要部门审批”并不符实。
“现在并没有政策文件指出个人安装家用充电桩时需要消防部门做审批，所以很多物业跟业主说不让装充电桩是消防部门不允许，这实际上是不对的，我们没有这样的要求。”省内消防部门一相关负责人说道。
记者了解到，从消防安全的角度，目前家用充电桩建设需要符合《海南省电动汽车充电设施建设技术标准》中关于消防方面的要求以及《海南省电动汽车充电基础设施建设消防安全要求》的具体内容。实际上两个文件内容存在部分重合，均对家用充电桩在选址、设备功率、管线敷设以及停车场所防火单元设置、安全疏散等方面进行了规范，如停车库内充电桩功率不能高于7kw，桩体不应设置在低洼积水处、车库应配置火灾自动报警系统等。按照住建部门意见，只要符合这两个文件的规范要求，业主即可申报自建家用充电桩。
“几乎全部露天及地下停车场在施工建设完成后都经过了消防验收等各项流程，理论上说停车环境是没有问题的;剩下的就是充电桩的选址、走线以及桩与车本身的质量问题了，而无论是桩或车在出厂时也经过了层层检验。其中充电时出现安全问题实在是极低概率的事件，因为极低概率的事件就阻止充电桩的发展，在我看来就是因噎废食。”充电桩企业相关负责人黄先生说。
内核
“安全与公平”如何实现?
有新能源车业内人士指出，抛开表象的问题，其实家用充电桩进小区难的真正问题内核在于各方对充电桩仍存在着“普遍焦虑”——安全与公平。
有业主直言，如果一辆正在车位充电的新能源车突然自燃，损毁了周边停放的车辆和其它财产，责任该算谁的呢?是算新能源车的车主，还是负责建设安装充电桩的企业，还是算负责小区内公共管理的物业呢?如果类似的安全问题不厘清，“建桩难”的问题或也将一直持续下去。
今年6月份购买了新能源车的海口市民王先生说起了他的经历。“我家有个近30平方米的独立车库，在购车后我找到我们小区的物业，提出在自家独立车库安装充电桩。”据了解，物业经理跟王先生关系不错，同意王先生进行安装，但是私下里告诉他，不要在小区内声张，“偷偷摸摸”地把事情做了就行。“我后来才知道，小区内有不少业主对于自建充电桩是持反对意见的，甚至在得知小区内哪几处车库安装了充电桩后经常到物业办公室理论，称装了充电桩会威胁到隔壁车库或是周边区域，让物业去说服装了桩的业主拆除掉。”
多名小区物业负责人表示，其实从物业的角度，不愿去推动家用桩建设的原因只有两点：一是小区用电容量不够的硬伤，二就是诸多不支持充电桩进小区的业主们给物业带来的无形的压力。至于消防问题、备案登记等，基本都是为了能够更方便去推脱而用的说辞。
“现在省市政策都在推动充电桩进小区，街道、社区也反复来说过这事，但是不少业主们仍不认同新能源车的安全性，担心会是安全威胁。实际上如果我们同意了少数业主装了桩，一旦出问题，我们作为小区公共服务且同意安装充电桩的一方，也肯定需要承担责任。”有物业负责人无奈道。
除了安全，公平也是一大问题。随着新能源车的不断推广，一些物业也试图在自建桩受阻的情况下，通过由物业在小区内设置公共充电桩来“破题”，满足小区内日益增多的新能源车车主这一新兴群体的需求。但由于这一构想涉及到充电桩的选址、走线、日常维护等等，在需要小区业主投票的情况下，这一构想在大多数小区都无疾而终。
海口龙华区渡海路一处小区的物业公司负责人告诉记者，去年该小区在与消防、城管、居委会等范围沟通过后，拟定了两套充电桩位置备选方案供业主们投票选择。但是由于大多数业主是油车用户，属于非利益相关方，所以除了少数新能源车车主投票外，还有大量业主选择弃权甚至反对。
“有业主质疑，作为老小区本身就是位少车多，如果设置了新能源车充电位，是不是今后这些位置只能新能源车停放，油车不能停了?这让我们无言以对。”龙华区世贸路一处物业负责人说，“没有取得多数业主的支持，这一工作就很难开展，而如今新能源车车主毕竟还是少数。”
破题
多方发力破解“建桩难”
如何通过政府动能推进老旧及存量小区“建桩难”的问题?记者了解到，海南省住建厅在出台《住宅小区电动汽车充电设施建设管理流程》后，也在积极收集相关企业的反馈意见;省发改委也开展了为期两个月的全省充电基础设施建设督查检查，力求摸清问题寻求突破。
从企业服务的角度，海南电网公司于今年2月印发了《关于切实做好支持全省5G网络、充电设施及港口岸电建设相关用电服务工作的通知》，明确为充电基础设施开通绿色通道，设置办电时限要求，精简报装申请资料，优化电动车充电设施的报装服务模式，实现充电基础设施“民用车用民用电”，使充电价格执行物价局目录电价;同时，还完成了网上营业厅充电设施专用业务办理窗口功能开发，为充电基础设施用电报装提供更加便捷办电通道。今年1-9月，已累计服务1986户用户申报新能源车充电桩新装用电。
考虑到多数小区加装充电桩受到了用电容量预留较少的限制，加快推进电力抄表到户或是一条解决问题的主要办法。截至目前，海口市在2015年后建成的存量小区中已有133个小区获得业主表决同意，可以逐步进行抄表到户，其中98个小区已经完成资料提交等手续，具备改造条件。海口供电局市场营销部相关负责人陈泽涵表示，实行电力抄表到户后小区用电容量将由供电部门合理进行增容和设备优化，“容量小导致建桩难”将不再是问题。
记者还了解到，由于个人家用桩难建，电动汽车用户在社区充电难的问题也正在得到越来越多充电运营商重视，星星充电、挚达科技旗下桩到家品牌和依威能源等民营充电桩企业，也在加快推进充电桩进社区的布局。尤其在社区公共充电桩领域，这些企业正在摸索如何提高充电利用率、增加企业收益。在省内，椰速充等充电桩企业也在着力筹备进小区进行试点。
“对于一些群众普遍对充电桩乃至新能源车存在的安全焦虑，技术或许将成为破解的重要方式。”省内一家充电桩企业相关负责人何先生告诉记者，目前国内已有相关企业以互联网为内核，架设起了根据小区电容空间合理分配充电功率的联网充电体系，通过后台实时监测小区电容、充电情况、车体情况等，将从技术上逐步解决充电带来的安全焦虑问题。“诸如新能源车在内的新生事物总是需要从不成熟到成熟的发展过程，而我们要做的就是研究发展它，审慎包容它，使它愈发成熟，最终造福于社会，造福于我们本身。”
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